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浅析伊春人口老龄化的“跑步”式发展趋势

发布日期:2019-07-09 来源: 伊春市统计局

按联合国标准,一个国家或地区当中,60岁及以上人口占总人口10%以上,则表明该国家或地区进入老龄化社会。根据人口普查数据显示,伊春从2000年就已经进入老龄化社会,从2000年到2018年,老年人口的数量逐年加大,增速进一步加快。这一发展趋势必将长期影响伊春经济社会事业发展。

一、伊春老年人口现状和趋势

2010年第六次人口普查数据显示,伊春2010年常住人口112.5万人,60岁及以上老年人口21.6万人,占全市总人口的19.2%。公安户籍人口数量显示2016年末,伊春户籍人口117.6万人,60岁以上人口24.5万人,占总人口的20.8%;2018年,伊春户籍人口114.1万人,60岁以上人口27.3万人,占全市总人口的23.9%,比2016年高3.1个百分点。全市0-59岁人口均为下降趋势,只有60岁以上人口呈上升趋势,老龄化进程发展速度过快,如果出生率没有大幅增长,伊春的老年人口所占比例还将持续增长。

下面,我们在2010年人口普查常住人口数据基础上,分析伊春老龄化情况

从老年人口抚养比看,我市老年人抚养比是21.29,总抚养比是34.69。以60岁为老年人口起点年龄的总抚养比如果在50以下,通常被认为是低抚养比时期,或者称为“人口红利”期,说明劳动年龄人口丰富而少儿和老年人口抚养负担较轻,有利于经济发展。上述数据显示,2010年伊春仍处于劳动资源丰富、抚养负担相对较轻、有利于经济发展的“人口红利”期。但应当看出,老年人口的抚养比接近少儿抚养比的两倍。

从老年人口健康状况看,在2010年人口普查长表抽样调查的17457名老年人中,43.72%的老人健康,40.09%的老人基本健康,13.26%的老人不健康但生活能自理,2.93%的老人生活不能自理。同2005年1%人口抽样调查相比,身体健康和基本健康的老年人口比例下降了3.62个百分点。

从老年人经济来源看,我市老年人中有4.14%是劳动收入;73.83%是离退休金/养老金;3.66%是最低生活保障;0.11%是财产性收入;17.55%是家庭其他成员供养;0.70%是其他性收入。在2009年时,全国老年人的主要生活来源仍然是老年人自己的劳动收入和家庭成员供养为主,在城市中也只有一半的老年人以退休金作为主要生活来源。而在我市在2010年时就有73.83%的老人以离退休金/养老金为主要生活来源,老年人口的经济相对比较独立。

从家庭情况看,家庭户规模的不断缩小,独自生活的老年人越来越多。全市有60岁及以上老年人口的家庭户128491户,空巢老人11.7万人,占老龄人口的54%,其中独居老人2.8万人,占13.0%。空巢老人户家庭的不断增加,使得传统的依靠儿女共同生活的家庭养老模式受到明显挑战。

二、我市人口老龄化问题日趋严峻的原因

(一)我市人口老龄化加剧有其特殊的历史背景

伊春人口老龄化程度高,有其特殊的历史原因。建国初期,国家把大批的青年劳动大军调入伊春,参加林区开发建设,客观促成了建国初期伊春青壮年人口比重大。在没有计划生育限制的20多年时间里,这一人口群体生育了较为庞大的下一代人口群体。到1964年第二次全国人口普查,当时的伊春特区(不包含铁力市和嘉荫县),0-14岁人口占到特区总人口的46.21%。目前,上世纪50年代出生人口已经进入60岁以上老年人口,他们将与至今仍健在的父辈人口一起步入老年,形成了我市老年人口比重不断加大的趋势,并从现在开始,在未来10年内,上世纪50年代和60年代出生人口将全部进入老年,促使我市人口老龄化进入加速期。
    (二)出生率下降平均预期寿命增加是人口老龄化的重要原因之一

从上世纪80年代开始执行的计划生育国策致使出生率明显下降,30年间伊春少生56万余人,人口出生率由1978年的17.60‰下降到2010年的3.35‰;人口自然增长率由1978年的13.25‰下降到2010年的-2.33‰,2002年在全省各地市中率先进入人口负增长阶段,比全国预测人口零增长时间提前29年;总和生育率下降到0.49。同时,随着生活水平的提高和医疗条件的改善,新生儿死亡率下降,老年人寿命延长,1990年黑龙江省平均预期寿命67.95岁,2000年提高到73.10岁,2010年提高到76.18岁,出生率下降人均预期寿命增加使得老年人口数量逐渐增多,在未来还有加剧的趋势。

(三)劳动力人口的流出加剧了人口老龄化的进程

由于伊春地处偏远、气候寒冷和经济的欠发达,导致大量青壮年劳动力外出、大学生选择外地就业,在一定程度上影响了伊春市人口结构的变化。2018年我市户籍净迁出人口12186人,而且大多是劳动年龄人口,这在一定程度上增加了人口老龄化进程。

三、人口老龄化对社会经济发展的影响
  (一)人口老龄化对养老模式的影响

养老问题既是经济问题,也是社会问题。“老有所养”应该包括两个方面的内容:一是经济保障,二是生活照料(包括精神慰藉)。从经济保障方面看,城市老人以社会养老为主,农村老人则以家庭养老为主;从老人的生活照料和精神慰藉方面看,无论城乡仍主要由家庭来承担。与家人共同生活,便于子女供养、照料老人,这也是我国过去老年人比较认同的传统生活方式。但是,随着社会发展,独生子女大量增加,传统的家庭养老模式面临越来越严峻的挑战。主要表现在:一是家庭户规模缩小,户均人口规模从2000年的2.97人下降到2010年的2.47人;二是家庭结构发生了较大变化,出现了很多的“四二一”家庭和空巢家庭。家庭规模和家庭结构的变化,一方面使传统的家庭养老功能日趋削弱,养老负担越来越多地依赖于社会;另一方面由于老年人患病率高、患病时间长,需要家庭照料,而家庭很难满足照顾老人的需要。传统的家庭养老方式正面临严峻挑战,家庭养老必然向社区和社会养老转化。

(二)人口老龄化对社会需求结构、生产结构的影响

不同年龄的人群消费、需求是有差异的。老年人的特殊生理、心理和行为特征,决定了他们不同于其他人口群体的特殊物质需求和精神需求。2010年我市常住人口中,40-49岁人口278874人,50-59岁人口188843人,可见在未来的10年内,我市老年人口将呈现迅速增长的趋势,预示着老年人口的消费和需求在社会市场总消费、总需求中所占的份额和比重将会越来越大,占居越来越重要的地位。这也将直接影响市场需求、市场结构、供求关系和整个社会生产结构的变化,很可能会形成为满足老年人特殊需求的新型产业、新的行业,从而形成新的发展机遇。

(三)人口老龄化对劳动力市场的影响

人口老龄化对劳动力市场的影响,一般表现在三个方面:一是对劳动力资源的影响。2000年伊春市劳动年龄人口数量开始下降,相比全国,在数量上负增长早了17年,从而影响到劳动力的有效供给,在将来必将在一定程度上制约我市的经济发展;二是对劳动力年龄结构的影响。在人口老龄化过程中,劳动力中年轻人的比重下降,而年长者的比重会上升,将对今后我市的劳动就业构成、从业人员产业结构分布都将产生深刻的影响;三是对劳动力参与率的影响。人口老龄化使劳动年龄人口劳动参与率下降。社会财富是由有生产能力的劳动人口创造的。劳动人口的数量、劳动力人口的年龄结构和劳动力人口的参与率对一个地区的经济发展至关重要,在一定的生产资料和技术条件下,劳动力供给不足有可能导致部分生产资料技术设备闲置,影响社会生产活动的正常运转,影响生产力和经济的发展。
  (四)人口老龄化使社会支出的保障成本增大

一是养老支出。老年人口的增加,退休职工迅速增加,相应的养老金支出以更快的速度增长。二是医疗保障费用支出。养老金支出只是人口老龄化对社会保障成本影响的一个方面,另一项不容忽视的支出是老年人的医疗费用。同时,随着老年人口的增多,需要提供社会福利、老年福利设施等多种社会香港2018买马管家婆网站等支出急剧上升,加重了区域财政负担。

四、积极应对人口老龄化的建议

(一)从加强社会管理的角度出发 在香港2018买马管家婆网站老年人上下功夫

1、推动社会养老香港2018买马管家婆网站体系的制度化建设。根据十八届三中全会要求,养老这一民生大事必须纳入经济社会统筹规划,从制度层面确保社会养老香港2018买马管家婆网站的政府投入。要针对“三无”、“五保”老人,建立生活费增长制度;针对高龄老人,继续实施高龄补贴制度;针对低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人,建立养老香港2018买马管家婆网站补贴制度;针对有资格有意愿兴办或运营养老机构的社会组织,建立民办公助制度,给予建设补贴或者运营补贴等;探索建立老年护理保险制度。

2、推动社会养老香港2018买马管家婆网站体系的信息化建设。老年人口信息采集及综合信息管理平台的构建是社会养老香港2018买马管家婆网站不可缺少的最基础的工作。在人口普查的基础上建立伊春市老年人口基础信息库,实施统一的全市老年人口采集、更新和动态管理制度,随时准确地掌握老年人口的基本信息和享受社会养老香港2018买马管家婆网站的情况,以便更有针对性地为不同老年人提供差异化的香港2018买马管家婆网站。

3、推动社会养老香港2018买马管家婆网站体系基本框架的无缝衔接。居家养老是老年人的首选。建议:根据老人的年龄和健康状况发放金额不等的“居家养老香港2018买马管家婆网站券”,让老人自主选择所需的养老香港2018买马管家婆网站,并建立起“香港2018买马管家婆网站券”金额的动态增长机制;社区养老香港2018买马管家婆网站支撑居家养老。建议:一是逐步完善社区各种养老香港2018买马管家婆网站设施,如老年公寓、托老所、日间照料中心、 社区医疗卫生香港2018买马管家婆网站站、老年活动中心、露天健身场地等,二是建立社区社会养老香港2018买马管家婆网站网络,借助老年人香港2018买马管家婆网站中心连接需要香港2018买马管家婆网站的老年人和提供香港2018买马管家婆网站的企业、社会组织及个人,整合辖区内社会组织、企业养老香港2018买马管家婆网站资源,梳理社区养老香港2018买马管家婆网站组织和志愿者名录,全程跟踪香港2018买马管家婆网站过程,并以客户的满意度考核香港2018买马管家婆网站提供者的香港2018买马管家婆网站质量,核拨政府补贴;机构养老相对居家养老和社区养老而言,主要是为老年人提供集中照料的香港2018买马管家婆网站。建议:兴办三种类型的养老机构,一是福利性的公办养老院,承担保障性基本养老香港2018买马管家婆网站;二是营利性的商业养老机构,满足高端群体的个性化养老需求;三是非营利性的养老机构,提供专业和有针对性的养老香港2018买马管家婆网站。鼓励各类养老机构参与社区居家养老香港2018买马管家婆网站,弥补社区养老资源的不足。

4、推动社会养老香港2018买马管家婆网站队伍的专业化。一是建立养老机构院长岗前培训和养老护理员持证上岗制度。养老护理人员或护工需经正规的职业培训和考试后才能取得执业证书。二是健全街道、社区养老香港2018买马管家婆网站管理人员队伍,结合社区就业设置养老香港2018买马管家婆网站公益性岗位,面向社会招聘社区养老香港2018买马管家婆网站人员,专职从事养老香港2018买马管家婆网站管理、协调工作。三是建立社区为老香港2018买马管家婆网站队伍。动员社区内有劳动能力的低保人员和有劳动技能的低龄退休人员参与社区养老香港2018买马管家婆网站。四是推进养老志愿香港2018买马管家婆网站队伍建设。发动青少年学生、党员干部、退休职工和低龄健康老年人在社区中开展各类为老、养老香港2018买马管家婆网站。五是培育老人互助队伍。开展“时间银行”储蓄活动,鼓励低龄老人通过参与为老香港2018买马管家婆网站积累时间资本,换取未来的免费养老香港2018买马管家婆网站 。

5、推动社会尊老爱老风气的延伸。友好是尊重,关爱是造福,要通过全社会的共同努力为老年人营造一个幸福的晚年。一是态度的老年自我友爱。引导老年人对老年现实的自我接纳,用积极的态度谱写老有所爱、老有所求、老有所望、老有所游、老有所学、老有所获、老有所乐、老有所为、老有所用、老有所成的老年人生,实现积极老龄、成功老龄和幸福老龄。二是环境的老年友爱。一方面,市、县两级政府和社会要真正为老年人着想,构建有利于老人、方便于老人的社会环境、设施环境和活动环境;另一方面,以健康长寿为标准维护和建设好我们共同居住的绿色、和谐、共生的生态环境。三是伦理的老年友爱。弘扬我国优秀的孝道文化,结合实际倡导“血亲孝”(儿女孝),也要发展“仁道孝”(社会孝、政府孝和企业孝)。四是制度的老年友爱。在制度上关爱、香港2018买马管家婆网站和保障老年,城乡老年人一碗水端平,特别是对贫困、高龄、空巢、失能的老年人更要体现社会政策和制度体系内含的老年友爱价值和导向。还要特别强调的是,曾经有一些摔倒的老人和家人讹诈救助人,导致很多路人“望老却步”,不敢上前伸出援手,破坏了社会尊老爱老的风气。要引导老年人自觉抵制这种不道德行为,同时社会必须建立起保护道德的法治机制,绝不让爱心奉献者“受伤”,绝不让尊老爱老的社会风气被破坏。

(二)从缓解全市老龄化压力出发,在调节资源配置和提高人口素质上下功夫

1、调整人口布局、动态规划公益资源设置。伊春27.3万老龄人口分布在铁力市、嘉荫县和15个中心区,城市规模小、基础差,人口空间分布极为松散,存在养老香港2018买马管家婆网站网点利用率低,提档升级难度大、运行成本高、资源浪费等问题,在一定程度上影响着我市养老香港2018买马管家婆网站业持续健康发展,这一状况还将随着我市人口减少,矛盾将会更加突出。建议:在养老资源分配中,要充分考虑到城市发展、人口外迁、地理位置等多重因素,调整林区人口布局,优化养老香港2018买马管家婆网站网点设置和资源配置,提高伊春老龄人口养老质量。

2、为人才成长创造环境,普遍提高劳动年龄人口素质。劳动者素质是制约产业结构调整的突出因素,是推动经济增长的重要生产要素,对经济增长的贡献远比增加劳动力数量更重要。面对劳动年龄人口逐年趋减的态势,要想办法普遍提高劳动年龄人口素质,培养“本土”人才。要对现有人员进行定向培养,为其创造良好的学习环境。比如,鼓励、支持、组织各类劳动人口参加自学、函授、讲座、集训、考察、挂职锻炼等相应专业的人才教育培训,提高他们的素质;要善于发现乡土创业带头人,在村、林场中挖掘具有创业素质的人,为他们创造学习和考察的机会,开阔他们的眼界,激发他们创业的潜能;对学有专长、事业初成的青、中年人,采取送出去、请进来等办法,到高校、有关单位和企业学习进修,提高他们的文化素质和业务水平,激发他们的进取精神和开拓能力。需要特别强调的是,要为人才成长创造环境,就要充分发挥政府的引导作用、社会的主导作用和市场的基础作用,建立政府、社会、市场有效互动的人才工作体制机制,以人力资源的优势来推动经济的持续快速发展。

3、用优惠的政策和完善的制度吸引人才、推动科技创新。根据全市人才队伍现状和经济社会发展需求,科学制定全市人才引进规划,建立紧缺人才目录;通过敞开人才入口、给予优惠待遇、打破用人常规、完善用人机制等措施引进人才,增强对人才的吸引力;努力营造尊重人才的良好氛围,从改善人文环境入手,争取以组织优势、工作优势和政策优势弥补经济基础薄弱的劣势;鼓励用人单位,特别是企业通过多种渠道自主招贤纳士;建立全市人才信息库,畅通人才流动,实现人力资源共享,避免出现人力资源浪费现象;加大市校合作、市企合作,曲线引进高端人才和高端技术。为我市加快发展提供智力和技术支持。

(三)从双赢互惠的角度出发,在促进社会和经济发展上下功夫

1、加快伊春市转型跨越发展的步伐。劳动力减少导致劳动力成本上升,将使得劳动密集型产业占比收缩,推动资本和技术密集型产业的发展,同时劳动力减少意味着抚养比提高,从而促成消费人群的不断增加,将进一步促进消费香港2018买马管家婆网站业的发展。应对我市人口老龄化的态势,就更要抓住转型跨越的机遇,不断加大产业升级与调整的力度,进一步加快伊春市转型跨越发展的步伐。

2、以产业化为方向,推进老年事业发展。老年人的社会需求将是现实而巨大的,发展老龄产业、满足老年人口的社会需求已成为社会共识。但目前老龄产业的发展还存在一些制约因素,主要表现在:一是目前老年人的总体收入水平偏低,大多数老年人的收入水平及增长速度都低于社会平均水平,这在很大程度上决定了老年人口的购买力和消费倾向的相对保守;二是养老、医疗等社会保障制度的改革尚不完善,抑制了老年人的消费欲望;三是推动老龄产业发展的制度建设滞后。以此,完善相关的制度框架和政策体系,突破老龄产业发展的瓶颈,是推动我市老龄产业进一步发展的关键。政府应积极鼓励社会资金进入老年产业领域,在扶持发展服装、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利设施等传统老年产业的同时,加强娱乐、旅游、住宅、社区香港2018买马管家婆网站业、老年教育等现代老年产业的研究。从伊春市的旅游城市转型升级、建设国际旅游名城的实际出发,重视发展养老康体、养老旅游、养老地产等产业,切实满足伊春市的老龄化需求,促进老年事业的全面发展。

3、鼓励老年人创业和再就业。莫道桑榆晚,为霞尚满天。随着老年人口健康状况和寿命的逐年提高,大部分老年人退休后身体依然硬朗。建议相关部门完善老年人离退休、创业和再就业配套衔接制度,为老年人创业和再就业提供制度保障。出台鼓励政策,为老年人创业提供技术、资金、税收和环境支持,鼓励有条件、有能力、有意愿的老年人创业和再就业,充分将老年人所拥有的知识、经验、资本、人脉挖掘和发挥出来。老年人创业一旦成功,将对经济发展和税收做出贡献,为社会提供更多的就业机会,为社会保障体系的完善增添了力量,缓解社会养老压力,还可以给一些迷茫的年轻人予鼓励和指引,使“老年人口红利”得到发挥和延长。