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2019年全市审计机关深化干部作风整顿优化营商环境实施方案

发布日期:2019-06-10 来源: 伊春市审计局

为巩固扩大全市审计机关作风整顿成果,深入推进整顿作风优化营商环境攻坚任务,按照市委《2019年全市深化干部作风整顿优化营商环境实施方案》部署要求,结合审计机关实际,制定实施方案如下。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义官僚主义重要讲话和重要批示精神,习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,特别是在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神,提高政治站位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,准确把握习近平总书记关于审计监督“三个加大力度”和“四个促进”要求,按照市委“坚持问题导向与目标导向相结合、狠抓‘关键少数’与严管‘绝大多数’相结合、整体推进与体现特色相结合、统筹融合与持续提升相结合,把树牢‘五个好作风’,打造‘五个过硬’干部队伍,实现‘五整五提’目标任务贯穿始终,重点聚焦形式主义、官僚主义新表现,聚焦群众最反感、市场主体最因扰、制约伊春改革发展最突出的作风问题”的要求,既聚焦审计机关自身形式主义、官僚主义新表现,聚焦败坏作风、影响审计形象的人和事,狠刹“审计三风”,打造“到审计机关办事不用求人”和“到审计机关求人说情不管用”的审计工作环境,又通过充分发挥审计政治监督、经济监督的职责作用,着力揭示各地区各部门各单位存在的影响制约发展环境问题的体制缺陷、制度漏洞,提出完善制度、加强管理的对策建议,充分发挥审计在营造良好营商环境中的建设性作用,打好整顿组合拳,努力做到依法审计、文明审计、廉洁审计,以好作风好环境推动伊春绿色化转型发展。

二、整顿重点

持续整顿“三个坏把式”,重点聚焦形式主义、官僚主义新

表现,深入治理香港2018买马官方网环境、营商环境、法治环境中的突出问题。

(一)聚焦形式主义、官僚主义新表现,改进干部作风、改善香港2018买马官方网环境。

审计机关要着重整顿:

1.贯彻中央及省市委、上级审计机关的文件精神和部署要求只做面上的传达,不加消化、囫囵吞枣的传达,没有完全掌握核心要义,上级精神与本单位实际结合不紧密,督促检查不及时等问题;

2.在工作中,以会议贯彻会议、以文件落实文件、空喊口号表面落实、说一套做一套虚假落实,缺乏实际行动和有效措施导致落实不到位、成效不明显等问题;

3.专业能力、专业精神和专业素养欠缺,知识老化,方式方法落后,宏观政策研究能力不足,文字综合能力不强,审计信息化能力偏弱等问题;

4.审计实施不够严谨,审计要素不齐全,问题证据材料支持力度不够充分,审计发现问题还没有完全查实核准就急于上报,导致审计成果不实,审计成果不明显;文稿浮浅粗糙质量低,工作“跑粗”、“五个要细”要求落不实等问题;

5.审计中不担当、不作为,不敢碰硬回避矛盾,遇到问题不深查、不深究,工作消极应付,不能深入分析和揭示问题背后的体制障碍和制度缺陷,不能提出富有建设性的建议等问题。

在各项审计工作中,要把省市委要求的突出整顿重显绩轻潜绩,急功近利、脱离实际,搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”等问题;不担当不作为,回避矛盾、上推下卸,庸懒怠政、失职失察等问题作为审计重点内容,进行重点揭示反映。

(二)聚焦企业困扰、制约发展的突出问题,提升行政效能改善营商环境。

审计机关要着重整顿:

6.审计机关人员接受被审计单位或相关人员的请托,打探审计工作情况,在正常工作程序之外对其他审计人员施加影响或影响审计人员依法独立公正行使审计监督权等行为;

7.涉企审计不合程序,方式方法不得当,给企业增加额外负担;

8.对企业改革发展的问题和创新举措还没能够按照“三个区分开来”重要要求进行分析研判、实事求是对待。

审计中要着重关注:

在各项审计工作中,要把突出整顿问题作为审计重点内容,进行重点揭示反映。工作中,要进一步聚焦干部作风问题,关注企业和群众反映突出的简政放权不到位、审批环节多、时限长、效率低,企业群众办事多次跑、多头跑,不作为、慢作为、乱作为等问题;要高度关注“放管服”改革等政策措施落实不好,减税降费、扶持企业发展的各项政策措施落实不到位等问题;水热气电讯等公共香港2018买马管家婆网站领域收费不透明,利用垄断优势设定“霸王条款”,搞设计施工、监理、材料“四指定”等问题;要重点揭示重开门招商、轻落地香港2018买马管家婆网站,违反政策乱答应、乱承诺,地方招商引资优惠政策与现行法律法规相悖,造成合同无法兑现执行等问题;要关注以换届、岗位变更、相关责任人变更等为理由,对签约项目不对接不落实,作出的承诺或签订的协议不兑现,完成的工程项目不结算,历史遗留问题久拖不决等问题。

(三)聚焦不依法行政、不依法办事,规范司法执法、改善法治环境。

审计机关要着重整顿:

9.审计人员法纪意识淡薄、不按程序规矩办事,审计中该发现问题没有深究,该报告没有如实报告,审计数据不准确等问题;

10.利用职务便利和影响,违反“八不准”审计工作纪律,谋取不正当利益等问题;

11.不依法审计,履行职责过程中不严格遵循法定的权限、程序和方式方法,拿“自由裁量权”做交易、以审谋私乱作为等问题;

12.个别审计人员在调查取证过程中不注意工作方法,不注意谈话语气,盛气凌人、唯我独尊;少数审计人员存在一定功利主义倾向,听不进去不同意见,看问题不够全面客观等问题。

在各项审计工作中,要把市委要求的突出整顿法治意识淡薄,以权压法、以权乱法,不善于运用法律解决问题、推动工作等问题作为审计重点内容,进行重点揭示反映。

三、主要措施

(一)突出问题导向。坚持群众路线,拓宽举报渠道,持续明察暗访,找准群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题,集中攻坚、务求突破。一是集中开展形式主义、官僚主义专项整治。系统清理重复考核、多头检查问题,集中排查会议简单重开套开、文件照搬照抄问题,重点抽查政策不落实、工作“跑粗”问题,严格执行会议文件、检查考核备案制度,倡导开短会、说短话、发短文,提高检查考核实效、转变学风会风文风,推进中央、省市委和上级审计机关重要部署落实落细。二是深入开展营商环境专项整治。认真学习宣传贯彻《中共黑龙江市委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》和《黑龙江省优化营商环境条例》,坚持依法依规审计,在涉企审计中不影响企业正常经营,不给企业造成负担,要敏锐地发现实践中的改革和创新举措,坚持“三个区分开来”对待改革创新中存在的问题,坚持具体问题具体分析,弄清违规行为发生的客观原因,依据是否有利于发展,实事求是地认定问题性质,提出处理意见。三是大力开展法治环境专项整治。树立法治理念,强化法治思维,坚持依法规范文明审计,持续狠刹说情、抹事、耍特权等“审计三风”。从“办事不求人”的具体事项抓起,针对到审计机关办事主要是来求解疑惑或是来说情抹事的特性,坚持审计结果充分听取被审计对象意见,着力打造“到审计机关办事不用求人”和“到审计机关求人说情不管用”的审计工作环境。

(二)着力深化改革。一是强化上级审计机关对下级审计机关的领导,形成全市审计工作一盘棋,努力提高审计工作质量和效率;认真落实县(区)审计机关主要负责人每年向市局党组述职报告工作制度,加强对地方审计工作的指导和监督。二是大力推进审计全覆盖,结合全市审计工作实际,做好审计项目审计组织方式“两统筹”有关工作,不断拓展审计监督的广度和深度,加强上下级审计机关之间审计项目计划统筹衔接,加强审计成果和信息共享,提高审计监督整体效能,避免重复审计。三是促进全市内部审计工作有效开展,加强对内部审计工作的指导和监督,推动建立健全内审机制,整合内审资源、统筹内审力量、加强内审成果运用,积极探索调动社会审计力量的方式方法。四是强化大数据审计思维,拓展大数据技术运用,积极开展跨层级、跨地域、跨系统、跨部门和跨业务的数据挖掘与分析,提高运用大数据查核问题、评价判断、宏观分析的能力。

(三)加大干部培训力度。按照信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的要求,围绕提升政治能力、专业能力、宏观政策研究能力和审计信息化能力,优化分类分级培训体系,统筹安排理论教育、党性教育、专业化能力培训和知识培训,开展务实管用的专题培训。加强大数据培训和经验交流,强化实战锻炼。坚持举办“审计大讲堂”,打造审计机关学习品牌。创新培训方式方法,注重运用网络、视频等信息技术手段,扩大培训覆盖面,提升培训针对性、有效性。

(四)强化问责通报。坚持斗争精神,反对好人主义,以“零容忍”的态度坚决惩治败坏作风、破坏环境的人和事。一是严肃查处问责。对线索具体清晰的快查快办,对影响恶劣的问题提级办理,对查实的案件严格执纪、从严问责,对问题频发、整改不力的单位坚决追责问责,既问责具体责任人,又追究主要领导、分管领导责任。二是公开通报曝光。加大通报曝光力度,对严重败坏作风、破坏环境、影响审计形象的典型案件随时通报曝光,持续传导压力、放大警示效果。

(五)注重制度建设。坚持依法审计、文明审计,严格按照法定程序、在法定职责权限范围内开展审计工作。一是健全审计业务管理、廉政建设、岗位考核、责任追究等内部管理制度,完善和落实重大事项报告制度,提高规范化管理水平;二是建立健全质量控制制度体系,分环节、分层级落实质量控制责任;三是完善优秀审计项目评审办法; 四是完善审计结果公开制度办法,依法依规向全社会公告审计结果,推动被审计单位公告整改结果。

四、组织实施

(一)加强组织领导。此次作风整顿工作在局党组统一领导下进行。局党组成立深化干部作风整顿优化营商环境工作领导小组,局党组书记、局长岳宏伟任组长,各位班子成员任副组长。领导小组负责研究深化干部作风整顿优化营商环境工作有关事项,统筹做好组织协调推进工作。领导小组下设办公室,党组成员、人事科长佟丹任主任(兼),负责日常工作。

(二)确保责任落实。局党组和两个党支部承担深化机关作风整顿的主体责任,要同整治形式主义和官僚主义工作统筹谋划、整体推进;主要负责同志要切实承担第一责任人的职责,要敢抓敢管、真抓真管、严抓严管,带头改作风、树形象、优环境;各级领导干部和工作人员是直接责任人,要把转变作风、香港2018买马管家婆网站企业、香港2018买马管家婆网站群众作为分内职责,以干部作风明显好转促进营商环境明显优化。对机关作风、营商环境得不到改善的单位“一把手”严肃问责,问题严重的即时调整。

(三)强化监督考核。局深化干部作风整顿领导小组办公室要加强对全系统集中整治工作的指导和检查,及时掌握进展情况,督促各项工作按照部署要求落实到位。坚持成果导向,对各单位开展集中整治工作情况进行检查考核,并把开展集中整治情况纳入创先争优的重要内容。对敷衍塞责、推进不力的及时约谈提醒。强化群众监督,畅通举报渠道,在局机关一楼设置投诉举报箱,精准发现问题。要持续明查暗访,通过现场追踪、暗访抽查等方式,开展点对点、常态化抽查检查,把发现形式主义、官僚主义问题作为检查工作的重要内容,督促整改到位,推动工作开展和问题整改。

(四)营造浓厚氛围。要充分运用局门户网站、LED电子屏等媒介,广泛宣传报道整顿作风优化营商环境的好经验、好做法,营造良好舆论氛围。要发挥正反典型作用,既宣传正面典型、树立先进标杆,又曝光反面案例、持续警示告诫,引导审计干部坚决防范和纠正形式主义、官僚主义,推动积极作为、履职尽责。各单位好的做法和经验要及时上报。