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伊春市人民政府办公室关于印发伊春市工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

发布日期:2019-08-30 来源: 伊春市人民政府办公室

  

伊政办规〔20198

  

各县(市)、区人民政府,市政府各直属单位,中、省属各单位:

经市政府同意,现将《伊春市工程建设项目审批制度改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                     伊春市人民政府办公室

                       2019830

 

 

伊春市工程建设项目审批制度改革实施方案

 

为进一步深化“放管服”改革,优化营商环境,全面推进我市工程建设项目审批制度改革,按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔201911号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(黑政办规〔201913号)要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会和习近平总书记对我省重要讲话、重要指示精神,紧紧围绕市委、市政府关于深化“放管服”改革要求,整合工程建设项目审批资源,提高审批效率,降低审批成本,营造良好的法治化、便利化营商环境。   

(二)改革内容。对全市工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革。改革范围包括房屋建筑、城市基础设施等工程建设项目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程)从立项到竣工验收和公共设施接入香港2018买马管家婆网站全过程,包含行政许可等审批事项和技术审查、中介香港2018买马管家婆网站、市政公用香港2018买马管家婆网站以及备案等事项。

(三)主要目标。20198月底,初步建成伊春市工程建设项目审批制度框架和信息数据平台,工程建设项目全流程审批时间压减至120个工作日以内(包括行政审批、备案和由审批部门组织、委托或购买香港2018买马管家婆网站的技术审查和中介香港2018买马管家婆网站以及市政公用香港2018买马管家婆网站报装等事项的办理时间)。到2019年底,实现工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。到2020年底,工程建设项目审批时间压缩到100个工作日以内,基本建成符合国家要求的工程建设项目审批和管理体系。

二、统一审批流程

(四)精简审批环节。一是精减审批事项和条件。对目前所有项目审批事项和申报材料进行再梳理、再精简,取消不合规、不合理、不必要的审批事项。对于保留的审批事项,要尽量减少审批前置条件和证明材料。二是下放审批权限。进一步加大放权力度,按照“权责一致、重心下移、减少层级”的原则,对县(市)、区有能力承接的审批事项,下放或委托县(市)、区实施。相关部门要加强沟通协调,制定配套措施,完善监管制度,指导各地做好下放事项承接。三是合并审批事项。对工程建设项目合并审批职能进行整合,规范工程建设项目合并审批机制,对同一审批阶段的多个审批、审查事项或同一部门实施的内容相近的审批、审查事项进行整合,从根本上解决项目审批存在的互为前置问题。四是转变管理方式。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。五是调整审批时序。完善相应制度设计,让审批时序更加符合工作实际。

(五)规范审批事项。按照“合法、精简、高效”的原则,实行全市统一的审批事项清单管理,明确各项审批事项的事项名称、适用范围、前置条件、申请材料、审批时限和法律依据,并实行动态管理。各地、各相关部门不得擅自增加清单外审批事项,如有超出省政府审批事项清单范围的,要报省政府有关部门备案。

(六)合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,立项用地规划许可阶段和工程建设许可阶段由市自然资源局牵头;施工许可阶段和竣工验收阶段由市住建局牵头;其他行政许可、强制性评估、中介香港2018买马管家婆网站、市政公用香港2018买马管家婆网站及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段事项并联办理。牵头部门应当组织协调相关部门和单位严格按照工程建设项目审批管理系统规定的时限完成审批。

(七)分类制定审批流程。依据国家工程建设项目审批流程图示范文本,结合伊春实际,将工程建设项目划分为自有土地政府投资类、招拍挂备案工业厂房(仓储)类、自有土地划拨备案类、市政管线改造(占挖道)基础设施类等20个建设项目的审批流程。简化社会投资的中小型工程建设项目审批,对于带方案出让土地的项目,不再对设计方案进行审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。

(八)实行联合审图和联合验收。制定施工图设计文件联合审查管理办法,将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。按照“统一时间、集中组织、一次验收”的原则,实行自然资源、生态环境、住建、人防、档案、市政公用事业香港2018买马管家婆网站等事项限时联合验收,统一出具验收意见。对验收涉及的测量事项,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。

(九)推行区域评估。转变项目评价方式,在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,整合项目前期所涉及的各类评估事项,推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、水土保持评价、洪水影响评价、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项实行区域评估,并实现评估评价成果共享。区域内建设项目不再单独组织评估评审。制定出台区域评估实施细则,做好指导协调、政策解读和推广等工作。

(十)推行告知承诺制。除直接涉及公共安全、金融安全、生产安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的,能够通过事中、事后监管满足行政许可条件且不会产生严重后果的事项,申请人书面承诺在一定期限内满足行政许可条件的,可以根据申请人信用等情况先行作出行政许可决定。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制。

三、统一信息数据平台

(十一)建立审批管理平台。20198月底前,初步建成覆盖市直各部门和各县(市)、区的工程建设项目审批管理系统,满足“统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享”等要求。推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关审批信息系统的互联互通,通过投资项目在线审批监管平台统一赋码,做到审批过程、审批结果实时传送,“一网通办”。其中,涉密工程按照有关保密要求执行。

四、统一审批管理体系

(十二)“一张蓝图”统筹项目实施。统筹整合各类规划,划定各类控制线,建立健全“多规合一”业务协同平台,健全各类规划统筹和协调机制。以“多规合一”的“一张蓝图”为基础,统筹协调各相关部门对工程建设项目提出的建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求,全面梳理各类规划与空间管控要素,整合空间管控数据,完成差异图斑分析,形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“一本规划”“一张蓝图”。

(十三)“一个窗口”提供综合香港2018买马管家婆网站。深化“只进一扇门”综合香港2018买马管家婆网站改革,深入推进整合各部门和市政公用事业香港2018买马管家婆网站单位分散设立的香港2018买马管家婆网站窗口。市、县两级香港2018买马官方网香港2018买马管家婆网站中心设立工程建设项目审批综合香港2018买马管家婆网站专区和窗口,建立完善“前台受理、后台审核”机制,实现统一收件、统一出件的“一个窗口”香港2018买马管家婆网站和管理。推行“审批代办制”,最大限度减少企业办理审批耗费的人力、物力、精力。

(十四)“一张表单”整合申报材料。各审批阶段牵头部门要组织协调相关部门分阶段制作一份办事指南、一张申请表单,一套申报材料由各审批部门共同使用。不同审批阶段的审批部门要共享申报材料,不得要求申请人重复提交。清理审批香港2018买马管家婆网站中的模糊条款,类似“其他材料”“有关材料”等一律明确具体内容,不能明确且不会危害国家安全和公共安全的一律取消。

(十五)“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段的审批制度,以及牵头部门负责制、审批协调机制、跟踪督办机制、“多规合一”协同机制、审批体外运行责任追究制等各项配套制度。加快完成改革涉及的地方性法规、政府规章、规范性文件和标准规范的立改废释工作。

五、统一监管方式

(十六)加强事中、事后监管。以“双随机、一公开”为基本原则,积极探索建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系,制定事中、事后监管相关制度,明确监管内容和方式。对实行告知承诺制的审批事项,要依法进行重点监督检查。

(十七)加强信用体系建设。建立信用信息平台,实行红黑名单制度,将企业和中介机构守信行为和违法违规、不履行承诺的不良行为记入联合激励、惩戒合作备忘录并向社会公开,构建一处失信、处处受限的联合惩戒机制。

(十八)规范中介和市政公用事业香港2018买马管家婆网站。建立健全中介香港2018买马管家婆网站和市政公用事业香港2018买马管家婆网站管理制度,明确并公开各类中介香港2018买马管家婆网站标准、办事流程、办理时限、收费标准,市政公用事业香港2018买马管家婆网站要全部入驻香港2018买马官方网香港2018买马管家婆网站大厅。依托工程建设项目审批管理系统,建立中介香港2018买马管家婆网站网上交易平台,对中介香港2018买马管家婆网站行为实施全方位、全过程监管。鼓励发展具有多种资质的综合性中介机构。

六、统筹组织实施

(十九)强化组织领导。市政府已成立由市政府主要领导任组长,分管领导任副组长,市政府直属部门及相关单位主要负责人为成员的伊春市工程建设项目审批制度改革工作领导小组,统筹负责全市工程建设项目审批制度改革工作。各地要成立相应组织机构,并结合本地实际制定实施方案,确保按时保质完成任务。

(二十)严格督促落实。将工程建设项目审批制度改革列入市直部门绩效考评管理。建立专项督导制度,制定评估评价办法,引入第三方评估机构对改革进展进行全面评估。建立信息公开制度,改革方案、审批流程、审批事项清单、配套制度、评估评价标准、工作进度、评估评价结果和投诉举报核查情况,应当及时向社会公开,接受社会监督。建立信息报送制度,各地、各部门每半月向领导小组办公室报送工作进展情况。

(二十一)做好培训和宣传引导。制定培训计划,针对重点难点问题,对相关负责人、工作人员和申请人进行业务培训,确保改革工作顺畅运行。广泛宣传工程建设项目审批制度改革的政策措施、工作进展和阶段成果,引导企业和社会公众充分知晓改革内容,准确把握相关政策,自觉应用改革成果,为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。

 

附件:伊春市工程建设审批制度改革任务分解表.doc